新书推荐 | 《科技特派员制度的福建经验》出版

科技特派员制度坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，是党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人。20多年来，这一发源于福建南平的制度创新，在习近平同志的支持与领导下，走出福建，走向全国，面向世界，取得了显著的成就、积累了丰富经验。

内容简介

科技特派员制度发端于1999年的福建南平，是一项具有开创性意义的农村工作新机制。本书旨在系统总结科技特派员制度从地方探索实践上升为国家制度安排的演进历程与创新实践，回溯了该项制度从福建走向全国的发展历程，梳理了其在发源地南平的早期探索和在兴农富民、兴工强企实践中的多元成效，展现福建各地因地制宜的地方创新实践。同时，本书还收录了“最美科技特派员”的典型事迹，并就新时代科技特派员制度的创新路径进行深入探讨。该书的出版为深入推进科技特派员制度提供了重要的实践参考与理论支撑，对于在新时期充分发挥科技特派员制度优势，服务新质生产力发展、助力乡村全面振兴具有积极的现实意义。

前言（节选）

习近平总书记在2022年的中央农村工作会议上强调：“依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。”这是党中央结合贯彻落实党的二十大精神，着眼全面建成社会主义现代化强国的全局，明确了新时代新征程加快建设农业强国的主攻方向。我们要深刻领会其精神实质，准确把握其内涵要义，深入总结科技特派员制度经验，走好具有福建特色的乡村振兴之路，为加快建设农业强国贡献福建力量。

科技特派员制度发端于1999年的福建南平，是习近平同志在福建工作时亲自深入总结、大力倡导推动的一项具有开创性意义的农村工作新机制。20多年来，科技特派员制度从福建的探索实践上升为全国的制度安排，从单纯为农民提供科技服务拓展到为城乡融合发展提供宽领域、多要素、全链条的综合性服务，赢得了农村干部群众的广泛赞誉和基层一线的普遍认可，彰显了科技特派员制度的创新智慧和真理力量。

“中国科技特派员第一村”主题馆

一、坚持实践探索与科学总结相结合

党的二十大报告指出：“我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，更好指导中国实践。”这深刻而精要地阐明了把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的内在道理。

1999年，南平市回应农民依靠科技兴农致富的呼声，选派首批225名农业科技人员到215个行政村担任科技特派员，开启了创新农村工作机制的探索。2002年，时任福建省委副书记、省长习近平深入顺昌县、光泽县、延平区等地调研，对依靠科技力量解决“三农”问题作出了系统总结，在《求是》杂志上发表文章，详细介绍了南平市干部下派工作的主要做法，深刻阐明了下派干部工作的积极成效和重要意义，科学总结了科技特派员制度的经验启示，为在全国进行示范推广指明了方向。

1999年2月26日，南平市首批225名科技工作者、奔赴215个行政村

2002年起，科技特派员制度开始在福建省全面推行。2004年，科技部、人事部出台《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》，在全国范围内开展实施科技特派员试点工作。从此，科技特派员制度走向全国。2018年，福建省科技特派员工作典型经验做法受到国务院通报表扬，并入选改革开放40周年“福建影响力”优秀案例。2019年10月，习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示，强调：“要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。”在习近平总书记的高度重视和亲自指导下，全国各地因地制宜开展了各具特色的实践探索与制度创新，科技特派员制度展现出强大的生命力，并取得丰硕的实践成果。

二、坚持顶层设计与基层首创相结合

习近平总书记指出：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。”这些重要论述充分彰显了坚持马克思主义认识论和实践论的科学方略。

科技特派员制度从南平首创、福建兴起，既依靠顶层设计“领航指路”，也依赖基层实践“摸索探路”。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，是自上而下的系统集成与自下而上的探索创新相结合的产物，是马克思主义唯物辩证法在福建全面深化改革实践中的体现和运用。

三、坚持有效市场与有为政府相结合

“有效市场”与“有为政府”更好结合是实现生产要素优化配置的重要手段。在改革开放的历史进程中，我们党围绕如何处理好政府和市场的关系进行了不懈探索。把市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用紧密结合，既是对马克思主义关于政府和市场关系理论的突破，也是对西方经济学关于政府和市场关系理论的超越。

科技特派员制度创建之初，南平市就注重将“有为政府”和“有效市场”结合起来。一方面，政府通过提供优厚的组织待遇、岗位保留、职务职称提升优先、项目资金资助、评优评先优待等一系列鼓励政策，解除科技人员的后顾之忧，开启了市场经济条件下改进农业科技服务、促进农业科技成果转化的新探索，强化建设“有为政府”；另一方面，通过市场需求引导创新资源有效配置，引入市场机制鼓励科技人员取得合法兼职收入实现市场激励，创造了携带技术、项目、资金领办创办经济实体，或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术入股、技术服务和租赁经营等多种形式，立足地方资源禀赋特点，围绕乡村经济建设，深入挖掘多元价值，引导和带领农民创新创业，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的“利益共同体”机制，促进形成“有效市场”。

四、坚持科技服务与功能拓展相结合

长期以来，我们党始终坚持把科技服务视为农村经济社会发展的重要推动力量。20多年前，农村发展面临着农业急需科技助力而科技人才深入不到农村的矛盾。为解决科技服务“三农”的问题，南平创建了以科技人才为主体、以科技成果为纽带的科技特派员制度，在助力打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴发展中取得显著成效。在实际工作中，科技特派员不仅带去了技术，而且带去了创新思维和创新理念，培养了一大批“田秀才”“土专家”等新型劳动者，促进了第一、二、三产业的深度融合，使农村发生了深刻的变化。以科技服务为主，多种功能结合，体现了我们党抓主要矛盾的政治智慧。2022年4月，福建省出台的《关于深入推进科技特派员制度服务乡村振兴的若干措施》指出：“探索将符合条件的科技服务团成员、驻村第一书记、乡村振兴指导员、乡村就业创业服务专员、流通助理等纳入科技特派员选认范围。”在实施乡村振兴战略中进一步拓展了科技特派员的服务功能。

福建省“最美科技特派员”、科技特派员工作优秀案例颁奖

五、坚持党性原则与人民立场相结合

坚持把党性和人民性统一起来，是中国特色社会主义制度的最大优势。科技特派员制度的创新发展表明，坚持党的领导是科技特派员制度得以迅速推进的有力保障。在制度实施之初，南平市各级党委书记亲自挂帅，各级各部门调动大批党员干部担任科技特派员，体现了党组织强力推动和党员先锋模范作用。同时，科技特派员制度融合了人民群众的迫切需求和科技工作者的服务意愿，通过重心下沉解决“三农”问题，形成了“南平机制”，体现了政府、农民、科技特派员多方协同推进乡村振兴的优势，是党的群众工作路线的生动体现。

当前，我国“三农”工作重心已经转向加快建设农业强国、全面推进乡村振兴。科技特派员制度从科技支农到促进产业转型、赋能新质生产力、服务经济社会高质量发展，始终不断完善、巩固、坚持，创新了团队科技特派员、法人科技特派员、外籍科技特派员等做法，为农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁提供了宝贵的人才和科技支撑，为创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贡献了制度与实践方面的丰富经验，充分彰显了中国共产党治国理政高超的政治智慧和中国特色社会主义制度的优越性，同时也为人类减贫事业提供了“中国方案”“中国智慧”。

来源：百道网