政商学界高规格解读三中全会《决定》

作者：综编/姜帆 2013年11月25日来源：正和岛

【政界】

张高丽（中国国务院副总理）：经济体制改革有8个核心问题

来源：《人民日报》

按照《决定》部署，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

（一）坚持和完善基本经济制度，夯实我国经济社会发展的重要基础。

（二）加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境。

（三）加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平。

（四）深化财税体制改革，建立现代财政制度。

（五）健全城乡发展一体化体制机制，逐步缩小城乡差距。

（六）构建开放型经济新体制，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

（七）推进社会事业改革创新，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

（八）加快生态文明制度建设，增强可持续发展能力。

汪洋（中国国务院副总理）：深化改革开放再造开放红利期

来源：《人民日报》

改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。回顾35年改革开放历程，改革与开放是相辅相成、不可分割的。改革为开放创造体制基础和内在条件，开放为改革提供经验借鉴和活力源泉。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，发展处于转型期和换挡期，需要通过更高水平的对外开放，进一步促进国内体制改革，为我国经济长远发展再造一个“开放红利期”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，高瞻远瞩、审时度势，对构建开放型经济新体制作出了重要部署，必将对我国改革开放和现代化建设产生深远影响。

一、正确把握我国对外开放面临的新形势

党的十一届三中全会以来，我国始终坚持对外开放的基本国策，不断拓展对外开放的广度和深度，实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。对外开放为我国经济社会发展注入了新的动力和活力，推动了社会主义市场经济体制的建立和完善，提升了我国的综合国力、国际竞争力和国际影响力，也促进了中国与世界各国的共同发展。今天，我国开放型经济已站在新的起点上，面临的国内外环境正在发生深刻复杂的变化。主要表现在：

(一)经济全球化的驱动力正在发生重大变化

(二)世界经贸格局正在发生重大变化

(三)国际产业竞争与合作的态势正在发生重大变化

(四)我国参与经济全球化的基础和条件正在发生重大变化

(五)国际社会对我国的认知和期待正在发生重大变化

二、努力构建开放型经济新体制

改革开放35年来，我国涉外经济体制改革迈出坚实步伐，初步建立了符合自身国情和世界贸易组织规则的开放型经济体制。但总体看，我国开放型经济体制建设不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，有些体制不适应国内外形势和开放型经济自身发展的需要。比较而言，外贸体制改革更深入一些，利用外资和对外投资体制改革相对滞后；沿海地区开放型经济体制比较成熟，内陆地区相对滞后；企业改革步伐较快，政府职能转变和中介组织建设相对滞后。《决定》着眼长远，明确了构建开放型经济新体制的主攻方向，也立足当前，提出了不少重要举措。主要包括：

(一)放宽外商投资市场准入

(二)创新利用外资管理体制

(三)改革对外投资管理体制

(四)加快自由贸易区建设

(五)扩大内陆地区对外开放

(六)加快沿边开放步伐

(七)改革行业商(协)会管理体制

三、在改革创新中培育参与和引领国际经济合作竞争新优势

35年的实践证明，改革是解放和发展生产力、提升经济整体竞争力的必由之路，体制变革催生的竞争优势最全面、最稳定、最持久。哪个时期开放型经济体制改革力度更大，哪个时期经济整体竞争力就提升更快；哪个地区开放型经济体制更成熟，哪个地区的经济就更具活力。《决定》对构建开放型新体制作出了重大部署，随着这些部署逐步得到贯彻落实，一定会进一步解放和发展生产力，在激烈的国际竞争中，形成参与和引领国际经济合作竞争新优势。

(一)培育产业综合竞争新优势

(二)培育全方位开放新优势

(三)培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势

(四)培育参与和引领国际规则和标准制定的新优势

周小川（中国央行行长）：利率全面市场化是中期目标

来源：《十八届三中全会辅导读本》

有序扩大人民币汇率浮动区间，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；央行基本退出常态式外汇市场干预。

近中期，注重培育形成较为完善的市场利率体系，完善央行利率调控框架和利率传导机制。中期，全面实现利率市场化，健全市场化利率宏观调控机制。

取消合格境内投资者、合格境外机构投资者的资格和额度审批，将相关投资便利扩大到境内外所有合法机构。逐步允许具备条件的境外公司在境内资本市场发行股票，拓宽居民投资渠道。

有序提升个人资本项目交易可兑换程度，在有管理的前提下推进衍生金融工具交易可兑换。在鼓励合理创新的同时，限制与实体经济严重脱节的复杂金融衍生品。

肖钢（中国证监会主席）：改革需要我们有韧劲

来源：财经网

改革必然触动利益，因而是一件冒风险的事情，这就需要勇气和智慧，没有勇气肯定谈不上改革，因为改革是很创新的事情，但是不讲究策略和方法，改革也难以成功。所以，我们经常讲改革的胆子要大，但是步子要稳，还是要循序渐进，渐进式的改革。衡量改革的成效最终要用时间来检验。但是我们遇到一个很大的困难，就是改革的成效既要看当前，更要看长远，这是很不好衡量的。有些改革的成效往往短期内效果显现不出来，遇到困难可能就容易退出，或者叫摇摆，或者叫反复，这是经常发生的。所以，我认为对改革的成效，需要放在一个比较长的时期来观察和检验。因此，改革要有一股韧劲。习近平总书记讲述的这个道理叫“钉钉子”，道理非常深刻。

辜胜阻（全国人大财经委副主委）：下一个十年“改”什么

来源：凤凰财经

这一次三中全会和十一届三中全会有两个共同的地方，有一个不同的地方：第一届三中全会提出把工作重心转到经济建设上，我们这一次三中全会提出经济体制改革要起到牵引的作用。35年改革难点是利益调整，更多靠顶层设计。

我认为30多年的改革，第一个十年是农村改革，第二个十年是国有企业的改革，第三十年是开放道路的改革。下一个十年的改变是重新塑造政府与市场的关系，加强政府自身的改革，完善市场体制改革，这是三中全会在理论上面最大的突破，是重新定位市场，吴老师讲从20年前市场基础性作用，到今天决定性作用，重新建立政府与市场的边界。

如何发挥政府的作用，决定当中讲了很多，我总结归结为放权、削权、分权、限权、监权。今年以来政府下放300多项权力，民营经济增长37%，表明已经初见成效。

【学界】

吴敬琏：两大难题不容忽视

来源：财经网

我想讲三点意见。第一，三中全会是非常好的改革总体设计和路线图。我觉得《决定》里面有两句话是最重要的：第一句话，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，另外一句话，是建立统一开放竞争有序的市场体系。这两句话是决定对于经济改革的总体部署这一个纲，纲举目张，带起一个网，就有许多条具体的改革措施。

第二，建立这样一个市场体系，需要进行很多方面改革，是一个综合性大工程。

第三，有了好的路线图和总体规划，执行还会遇到很多阻力和困难。这种阻力和困难有两个方面：一是来自于意识形态和特殊既得利益的反对和阻碍，另外一方面，因为从旧体系转到新体系，某些环节改变其他环节不能配合，在经济上会出现一些困难。能不能够把这些决定落到实处，将决定我们今后中国的改革和发展。

厉以宁：要对改革有信心和耐心

来源：搜狐财经

我想说有两个，一个是信心，中国的改革一定要有见地，既然确定了市场经济为改革的方向，而且市场在资源配置中起决定性作用，肯定国有企业制度将来会改，要有信心。第二，要有耐心。耐心主要是因为中国的改革，容易改的都改了，剩下都是难的了，难的怎么改还得经过讨论、研究，统一思想，来做很多协调工作，所以要有耐性。

政府跟市场之间的关系，过去用过小政府、大市场形容，现在经济学家越来越感觉到这个提法可能不准确，因为政府的管辖范围不能用大小来衡量，说小政府，政府人少，所有的政府人都少，不能比老百姓多，所以“小、大”不能说明。“强”怎么样？这也不准确，强政府是不是意味着把不该管的都管了。政府做自己该做的事情，必须做好，市场做可以自己做的事情，市场做不了、做不好的政府做。

余永定：目前没必要加快资本项目自由化

来源：财经网

三中全会公报中提出好像加快资本项目自由化这么一个提法，我的理解就是说我们要根据我们现在目前的情况，根据现在面临的国际形势，而且特别要看看国家内部的金融形势，金融体系到底是不是稳健，金融那些脆弱点是不是消除了？如果我们存在一系列问题，在这个时候突然开闸放水，危险是很大。作为一个原则，开放资本项目、推进人民币国际化余永定是赞成的。但是，这样一些过程要采取渐进的方式，要因地制宜，不要教条主义，既不要左的教条，也不要右的教条，而是要根据实际情况出发。

曹远征：本次改革是六位一体

来源：凤凰财经

这次三中全会是很好的文件，回应了学术界的预期和看法。这次三中全会提出成立改革委员会全面深化改革，它是回应中国经济发展35年后社会关切和所有的问题，这一点是振奋人心的。

这个文件更重要（的是）它还有了时间表，从这方面来说，任务是非常艰巨。那么，有赖于各位的努力！所以，我也特别同意吴老师所说的，现在尽管方向明确，路线确定了，挑战也很巨大，关键是如何执行。各位如果同心协力，大家一起落实这个事，相信为中国经济和社会可持续发展一个新的制度的保证。日本看了三中全会决定以后说超预期，因为这次改革不仅仅是经济体制，是五位一体，包括政治、文化、社会、生态，还有人说六位一体，还要加上军事。

迟福林：告别政府主导，先建四种格局

来源：财经网

三中全会使市场在资源配置中起决定性作用释放了两个信号。第一、坚定的市场化改革道路，比如土地问题，在规划和用途管制的情况下，市场在土地资源配置中起决定作用用。第二、清晰的政府职能转变的路线，等于告别了政府主导的增长方式，要形成政府与市场关系的新格局。

对于政府与市场关系的新格局，有四个关键点：第一、形成市场主导下更好发挥政府作用的新格局；第二、形成投资以消费动态平衡的新格局；第三、形成以公益性为重点，调整优化国有资本配置的新格局；第四、形成地方政府层面建设公共服务政府的新格局。这四个格局形成了，我们才有可能告别政府主导的正当方式。

【商界】

柳传志：三中全会，我尤其注意这两句话

来源：正和岛

全会文件中，我尤其注意到这样两句话：一是“使市场在资源配置中起决定性作用”，就是在政府和市场的关系中，要让市场作为决定性力量；二是“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济”，强调了企业属性要多元化。

文件中提出“非公有制经济财产权同样不可侵犯”，同时也表述“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，似乎有所矛盾。其实，只要不直接妨害民营企业发展，该怎么活跃、该做什么就做什么就完了。

今天民营企业家的机会在什么地方呢？文件给了一块空间，空间里头具体是什么？并不特别清楚，但你可以努力拱！

刘永好（新希望集团董事长）：相信非公有制也会成主体

来源：新浪财经

这次三中全会又谈到以公有制为主体，公有制，非公有制经济都是重要的组成部分。可以看得出国家对非公有制经济的政策是在不断的渐进的在向上，是变化的，向前的，这给我们极大的鼓励。也就是说，国家对非公有制经济的政策就会越来越好，会更好。我们也希望经过我们国家公有制和非公有制经济，两个都作为主体，我相信会有这一天的。

现在国家提出允许民间资金进入银行业，这是非常好的事情。

民营企业希望的是：第一、限制性的行业尽可能少，跟国有企业一视同仁。第二、在获取资源上跟国有企业一视同仁。另一方面要创新，民营银行跟国有银行比很小，他们不能走国有银行的老路，他们只能创新。怎么创新呢？互联网金融创新就是最大的创新。

马蔚华（原招商银行行长）：金融改革有两点最关键

来源：财经网

这次学习三中全会的文件，站在商业银行的角度，还是有点临阵的感觉，既觉得受鼓舞，欢欣鼓舞，另外也有一些忧虑和担心。我们金融改革最关键两点叫金融国际化和市场化。利率的市场化和汇率的自由化，这两点确实关系到中国金融改革是否真正的市场化，实现了这个目的。应该说我们无论是利率的市场化还是汇率的自由化，我们都经过了“马拉松”式的改革。

银行近年面临转型、脱媒、还有金融互联网、互联网金融等多方受敌，压力很大。但是银行不经历这个考验，不经历这场洗礼，永远不是真正的商业银行，这对银行来说既是挑战也是机遇。一般商品影响是供需双方，而银行的利率市场化会通过传导影响所有银行定价机制，还影响到商业银行本身的生死存亡。