《精准扶贫与乡村再造》新书发布，探讨“基于乡村价值的精准扶贫”

【百道讯】2017年2月20日由浙江师范大学法政学院、中国农业大学农民问题研究所和社会科学文献出版社共同主办的《精准扶贫与乡村再造——基于云南禄劝实践的反思》新书发布会暨“基于乡村价值的精准扶贫”学术研讨会在京召开。

近年来，如何更为有效地开展精准扶贫以及促进“美丽乡村”建设是政府、学界等社会各界普遍关心的焦点。中国农业大学朱启臻教授带领的学术研究团队一直致力于乡村价值以及农村扶贫与发展等方面的理论与实践研究，并取得了丰硕的研究成果。由浙江师范大学农村研究中心鲁可荣教授、中国农业大学农民问题研究所朱启臻教授、天津理工大学杨亮承博士等历时2年多的实地调研，完成的学术专著《精准扶贫与乡村再造——基于云南禄劝实践的反思》于2017年2月由社会科学文献出版社正式出版。

香港乐施会（通常简称为“乐施会”，下同）成立于1976年，是乐施会国际联会的成员机构，最早是一群关注贫困问题的志愿者在香港成立的乐施小组，于1988年正式注册为独立的扶贫、发展和救援机构。1987年，乐施会开始在中国内地开展反贫困行动。1992年，乐施会在云南昆明设立了内地首个项目办公室，主要是为了在西南地区开展农村社区发展和灾害救援等工作。

为了更好地开展西南少数民族地区的扶贫工作以及促进农村经济社会发展，1992年，在中国国际经济技术交流中心的支持下，在云南省经贸委、昆明市外经委的牵头下，禄劝彝族苗族自治县政府与乐施会昆明办签订了合作协议，并从县畜牧局抽调工作人员，成立了禄劝县香港乐施会项目办公室（简称禄劝项目办，下同）。20多年来，禄劝项目办在禄劝县边远贫困山区实施了输电（加工）、社区发展基金、教育、卫生、生态保护、人畜饮水、道路修建、经济林果种植、科技培训、灾害紧急救援与灾后重建等方面的项目，项目覆盖了转龙、屏山、汤郎、马鹿、云龙、中屏、团街、茂山、翠华、九龙、崇德等11个乡（镇）的36个村委会142个自然村的4680户农户17784人。截止2014年5月，项目办用于贫困山区发展项目的累计资金达到3600多万元。通过项目实施促使项目村的生产生活条件得到明显改善，村民收入水平不断提高。禄劝项目办采取参与式项目实践，由村民选举产生的社区管理委员会在社区事务中所发挥的作用越来越明显，组织村民开展自我决策、自我管理和自我服务，并充分利用社区内外部资源促进社区可持续发展。村民收入水平的提高和自我发展能力的提升也加快了社区生活环境改善，村民的生活满意度和幸福感得到提升。

在20多年的农村扶贫实践中，禄劝项目办根据项目村的实际情况以及项目实施中出现的一些问题，及时调整扶贫理念和策略，以应对贫困山区农村经济社会发展所带来的贫困状况变化和农户多元化的发展需求，经历了“就事论事”（1992—1997年）、“就事论人”（1998—2004年）、“注重生计改善”（2005—2010年）、“负责任美好生活”（2011年以来）四个扶贫实施阶段，初步形成了以农民需求为导向、注重发挥村民在扶贫项目中的主体性作用、发掘村落的内外部资源以促进村落可持续发展、以村民为中心多元主体参与、以发展为导向和乡村价值为本的综合式扶贫实践及反贫困治理格局。

经过20年左右的反贫困实践，禄劝项目办在禄劝贫困山区的扶贫工作取得了较好的成效。随着贫困地区经济社会的不断发展，项目办的反贫困理念也随之不断调整。在2008~2009年度报告中，乐施会提出了“负责任的美好生活——为每一个人谋求最好的生活条件”的行动理念。从2011年开始，禄劝项目办的反贫困实践也进入了“负责任的美好生活”阶段。在该阶段，禄劝项目办除了继续引导村民发展产业、完善生计系统外，还积极引导村民以“什么是好日子，我们自己首先怎么做，需要外部怎么帮助”为切入点，启发村民去思考社区、家庭及个人的发展。

也就是说，该阶段禄劝项目办的反贫困实践已经超越了以前单纯注重村民物质层面的需求的层次，从强调收入增长向关注村民的内心感受转变，围绕着村民内心所想的“好日子”开展项目，以帮助村民过上“美好生活”。同时，这种“美好生活”是“负责任”的。“负责任”这个概念有三层含义。一是对生态负责。纠正传统扶贫工作中过度开发资源，导致生态破坏的行为。对生态负责的具体方面包括养护森林、保护水源、爱护土地、维系生态平衡，也包括乡村垃圾分类与利用、生态循环、低碳生活以及保护生物多样性等。二是对消费者负责。传统生产、生活只对自己和家人负责，乡村的开放性要求村民们的责任意识要扩大到消费者，村民提供的农产品应该是健康的、绿色的、无公害的，是可以信任的；也包括为城市游客提供诚信服务。三是对乡村社区负责。“负责任的美好生活”不再限于个人脱贫致富，不是自己顾自己，而是要照顾到左邻右舍，发挥邻里互助的传统。大家采取一致行动，保护社区安全，维护社区荣誉，遵守社区制度和规范。

禄劝项目办在“负责任的美好生活”理念的指导下，为穷人谋求更好的生活条件。在该阶段，禄劝项目办依然坚持参与式的工作手法，引导村民开展自我决策，进一步强化村民的自我发展意识，提升村民的自我发展能力。在继续完善社区生计系统的同时，引导村民开展改善社区生活环境、丰富社区文化生活、促进社区融合以及保护生态环境等超越物质和生产层面的发展项目。

《精准扶贫与乡村再造——基于云南禄劝实践的反思》在梳理分析学界关于反贫困的主要理论以及国际社会反贫困战略演变历程的基础上，通过系统回顾总结改革开放以来各级政府、社会组织在云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县所开展的反贫困工作的主要历程、取得的成就与成功经验以及存在的主要问题。同时，基于民族地区农村经济社会发展现状、农民发展需求以及农村可持续发展趋势，从乡村价值传承与再造的理论视域，深入分析禄劝民族地区精准扶贫中面临的主要问题，探索有效开展民族地区精准扶贫的创新路径。

此外，在《精准扶贫与乡村再造——基于云南禄劝实践的反思》之前，鲁可荣教授、朱启臻教授两位作者围绕禄劝项目的实践，还出版了《柔性扶贫——基于乡村价值的扶贫理念》，对禄劝县20年的扶贫实践进行系统研究，系统总结了禄劝的扶贫经验和成果，在国内首次提出“柔性扶贫”的理念，不仅为探索扶贫战略和制度设计提供重要基础，也对巩固扶贫成果以及预防返贫具有重要意义。

此次新书发布会和学术研讨会由社会科学文献出版社人文分社社长宋月华主持，社会科学文献出版社总编辑杨群参与并代表出版方致辞。出三位作者之外，中国社会科学院社会学所社会政策研究室主任 研究员王春光、中国社会科学院社会学所农村环境与社会研究中心主任 研究员王晓毅、中国社会科学院农村发展研究所 研究员李人庆、中央财经大学社会发展学院教授李远行等嘉宾参与并就“基于乡村价值的精准扶贫”展开探讨。

（本文编辑：Thelma）

作者：文讯

来源：百道网